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包头市人民政府关于印发《包头市“互联网+“行动计划》的通知

发布日期:2017-03-03

包府发2015〕96

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

  为加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在经济社会生活各领域的应用,根据国务院和自治区积极推进“互联网+”工作的要求,结合我市“5421”发展战略定位,制定了《包头市“互联网+”行动计划》。现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

2015年10月19日
(此件公开发布)


包头市“互联网+”行动计划(2016年—2020年)

 

“互联网+”是以互联网为主的一整套信息技术在经济社会各领域的应用和扩散的过程,是国家和自治区的重要发展战略。通过“互联网+”培育发展新业态新模式,打造新的经济增长点,实现包头市经济社会平稳健康发展。

一、“互联网+”行动计划的背景

包头市推动“互联网+”行动计划,具有较强的经济综合实力、完整的现代产业体系和扎实的信息化基础条件,但也面临着观念意识有待转换,“互联网+”人才短缺,产业生态圈亟需完善等困难和挑战。

经济综合实力进一步提升。2014年包头市生产总值3636.3亿元,人均生产总值超过13万元。个人存款余额1296.2亿元,人均个人存款4.6万元。城镇常住居民人均可支配收入3.6万元,农村牧区常住居民人均可支配收入1.3万元,均高于全国和自治区平均水平。

现代产业体系加快形成。包头市按照“东铝、西钢、南高、北装”和“两城四区”的园区总体布局,巩固和强化传统优势,合理有效配置生产要素,推动主导产业转型升级和战略性新兴产业发展,电解铝和稀土钢深加工占比进一步提高,高新技术产业和装备制造业加快发展,现代产业发展新体系正在形成。

信息化建设全面推进。以“智慧包头”为目标,深入贯彻“宽带中国”战略,扩大光纤宽带和无线网络覆盖范围,电子政务、智慧交通、工业云平台、社会管理创新、平安包头等领域的信息化建设初见成效,包头云计算中心完成二期工程建设。信息产业加快发展,电子产品制造业、软件业和信息服务业发展潜力巨大。“包头电商谷”、“电子商务创业园”等建设推进顺利。信息安全保障体系和安全保障能力进一步增强。

同时也要看到,与国内先进城市相比,包头市在“互联网+”发展中,仍存在资金投入不足、体制机制创新滞后、人才短缺、下游应用性产品和服务缺乏等问题。

二、总体思路和发展目标

(一)总体思路

以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,贯彻落实“四个全面”战略布局以及“一带一路”等国家战略,根据国务院和自治区积极推进“互联网+”工作的要求,结合包头市“5421”发展战略定位,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,提升产业发展水平,增强各行业创新能力;坚持改革创新和市场需求导向,突出企业的主体作用,发挥“互联网+”重点项目的引领作用;着力做优存量,推动经济提质增效和转型升级;着力做大增量,培育新兴业态,打造新的增长点;着力创新政府服务模式,夯实网络发展基础,营造安全网络环境,提升公共服务水平,努力将包头市打造成为我国西部地区的工业互联网产业基地和大数据应用示范城市。

(二)发展目标

2020年底,全市“互联网+”经济快速成长,基于互联网的新兴业态不断涌现,电子商务、互联网文化、互联网金融快速发展,对工业城市转型升级的促进作用更加凸显,促进工业、园区、新兴产业、节能环保、农牧业等提质增效;“互联网+”公共服务便民高效,“互联网+”政务更加务实高效,进一步夯实平安包头建设成果,不断优化社会服务资源配置,丰富互联网教育、文化、医疗等民生应用;“互联网+”信息基础设施支撑坚实有力,加快推进光纤网络改造和第四代移动通信(4G)网络建设,网速显著提升,网络安全保障能力明显增强,扩大公共免费 WiFi接入范围,不断提升云计算基础平台承载能力;“互联网+”创业创新氛围浓厚,全市“互联网+”创业创新代表性企业达到200个,互联网经济收入达到1000亿元。

三、重点行动

促进“互联网+”在经济社会生活全领域的创新发展,加快建立“互联网+”新经济形态,积极培育“互联网+”产业生态圈,重点推动16项“互联网+”项目。

(一)“互联网+”工业

实施智能制造和工业云创新应用试点。制定包头市智能制造总体规划,促进传统工业企业研发和采用高档数控机床、工业机器人、增材制造(3D打印)等智能制造装备以及智能化生产线。推进智能工厂、数字化车间项目建设和示范,集成产品、过程和工厂模型数据库。建设一批高质量的工业云服务和大数据平台,推动软件与服务、设计与制造、技术与标准的开放共享。利用高性能计算技术、虚拟现实以及仿真应用技术,提供多层次的云应用信息化产品服务。开展物联网技术研发和应用示范,培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等新应用。加快“内蒙古网络协同制造中心平台”建设,以地区装备制造业为切入点,推动传统机床数控化改造,推进地区数控机床设备联网和资源共享,增强数字设计及网络协同制造服务能力。到2020年底,全市智能制造累计投入资金达到10亿元。(责任单位:市发改委、经信委、各旗县区和稀土高新区)

(二)“互联网+”园区

各工业园区形成“互联网+”的新思维,在传统优势产业的基础上,积极嫁接互联网产业,充分发挥集聚效应,促进现代制造技术和新一代信息技术的融合发展。完善优化园区网络宽带条件,提高物联网技术应用水平,加快智慧园区建设,推动相关企业智能化改造和建设。着力运用互联网技术提升产业园区的品牌价值,创新理念与手段,线上线下共同发力,提高招商引资的成效。稀土高新技术产业开发区依托云计算平台,建设全国性的稀土产品交易所。装备制造产业园区推进智能工厂、数字化车间项目建设。铝业产业园区依托工业互联网,推动智能制造。土右新型工业园区按照新产业生态系统思维,大力发展下游“互联网+”应用性产业(企业)群落。(责任单位:市经信委、各旗县区和稀土高新区、各工业园区)

(三)“互联网+”新兴产业

包头市战略性新兴产业覆盖面涉及先进装备制造、新能源、新材料、生物、电子信息、节能环保、煤炭清洁高效利用和高技术服务业八大重点产业。新材料产业中要积极加快互联网与稀土产业的融合发展,发展高端稀土磁性材料、储氢材料、特种合金,加强稀土材料在高新技术领域的应用,利用互联网促进成果转化、工程示范、投融资服务和人才培养等,做大稀土新材料及应用产业。利用物联网、云计算、大数据等技术,整合稀土产品全生命周期数据,形成面向生产组织全过程的决策服务信息,为稀土资源的综合开发利用提供数据支撑。积极推进新能源汽车产业的发展,依托平台核心型企业,完善新能源下游应用产业链。推动信息产业服务化转型,加快从产品研发生产制造向信息服务转变,利用互联网平台提供云服务和大数据服务。鼓励新兴产业按照互联网“开放、共享、跨界”的理念,组建产业联盟,建立全球研发网络,参与跨界合作,提高资源要素的整合程度,加大市场营销力度。到2020年底,建成稀土新材料、终端应用技术研发和产业化示范基地,实现新材料、装备制造、新能源等新兴产业快速发展。(责任单位:市发改委、经信委、各旗县区和稀土高新区)

(四)“互联网+”节能环保

建立全市能源管控中心,对能源生产运行进行实时监测、管理和调度。加强企业能源管控中心建设,利用信息化和自动化技术,实现能源生产、输配和消耗的动态监控,提高能源利用效率,推动节能减排。实施发电设施、用电设施和电网智能化改造,提高电力系统的安全性、稳定性和可靠性。加快互联网、物联网技术与建筑的融合,推进智能建筑建设和大规模应用示范。依托包头云计算中心,筹备建立“环保云”数据中心,有效整合水文、气象和周边城市环境质量等信息资源,提高环境数据分析和展示水平。大力发展环境智能感知体系及物联网络,对包头市全域环境质量、污染源、生态、放射源等进行全面感知和动态监控。实现对城市电厂、城市污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂和污染企业的智能化在线监控,提高环境的智能化分析、预警和监测水平。到2020年底,能源生产消费的智能化程度达到国内领先水平。(责任单位:市发改委、环保局、经信委、水务局、城建委、各旗县区和稀土高新区)

(五)“互联网+”文化

加快传统媒体利用互联网实现转型升级,鼓励新兴媒体和自媒体面向公众需求创办、发布形式多样、生动活泼的正能量宣传内容和文化产品,推动传统媒体和新兴媒体融合发展。积极培育“互联网+”文化产业新业态,推动网络音乐、网络文学、网络视频、文化项目众筹股权投资等新业态的发展。促进文化、旅游与互联网融合发展,利用互联网的新形式,加快“包容大气,勇立潮头”的包头旅游新形象、新文化的宣传。到2020年底,文化产业新型业态占文化产业增加值的比重进一步提高。(责任单位:市文广局、旅游局)

(六)“互联网+”创业创新

充分发挥互联网的创新驱动作用,以促进创业创新为重点,推动各类要素资源聚集、开放和共享,大力发展众创空间、开放式创新等,引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围,打造经济发展新引擎。推动政府大数据平台和基础电信企业利用技术优势和产业整合能力,向小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等资源,提供研发工具、经营管理和市场营销等方面的支持和服务,培育和孵化具有良好商业模式的创业创新企业。鼓励各类创新主体充分利用互联网,把握市场需求导向,加强创新资源共享与合作。到2020年底,全市“互联网+”创业创新代表性企业达到200个。(责任单位:市商务局、发改委、科技局、人社局)

(七)“互联网+”电子商务

加快互联网与流通产业的深度融合,大力发展电子商务,提升物流业信息化水平。以政府购买云服务的方式,打造电子商务公共云服务平台。支持旗县区电子商务服务业发展,争创国家“农村电子商务示范县”。推进以社区生活服务业为核心的电子商务服务,鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施,开展电子商务配套服务。支持大型实体零售、餐饮、家政、洗衣、家电维修、票务、生鲜配送企业利用电子商务平台开展网订店取、网络订票、预约上门服务、社区配送等业务,改造提升传统服务业。推进跨境电子商务综合服务体系建设,加快满都拉口岸跨境电商建设步伐。积极推进“包头电商谷”、“电子商务创业园”等建设。到2020年底,全市电子商务交易额达到2000亿元。(责任单位:市经信委、商务局、各旗县区和稀土高新区)

(八)“互联网+”农牧业

加快农畜产品从生产到销售全程质量安全追溯体系建设,积极发展农畜产品物联网领先企业。加大农畜产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设,创新农畜产品流通模式,重点解决农畜产品流通“最后一公里”问题。加快内蒙古大宗畜产品电子交易所建设,引入大宗畜产品期货交易,开发期货交易新品种。到2020年底,农畜产品质量安全追溯体系基本建成,农牧产品物流业快速发展。(责任单位:市农牧业局、食药工商局、商务局)

(九)“互联网+”金融

以电子商务、大数据、云计算和下一代互联网技术搭建包头市互联网金融的基础设施,引导包括第三方支付机构、大数据征信评估、网络信贷、金融电商、众筹融资、商业保理、互联网金融门户在内的各类互联网金融业态发展。鼓励本地金融机构创业创新企业,重点发展基于电子商务相关的结算业务、基于销售信息的小微贷款业务、基于支付账户的标准化金融、互联网理财和借贷双方的信息平台等创新领域。建立互联网金融数据共享交换平台,构建互联网金融产业联盟。加强互联网金融管理,规范互联网金融发展,促进互联网金融与传统金融的相融共生和健康成长。到2020年底,互联网金融业务总额占全部金融业务总额的比重不断上升,加快建成区域性金融中心。(责任单位:市金融办、中国人民银行包头支行)

(十)“互联网+”社区

依托包头市社会管理创新信息化平台,采取云服务模式,以网格化管理、信息化应用为手段,整合旗县区的行政服务和公共服务资源,推动社会治理创新,打造具有包头特色的智慧社区。大力推进社区020服务创新,鼓励包头本地企业和个人在社区服务领域创新创业。加快推动警务进社区、创新居家养老服务模式等智慧社区应用项目发展。到2020年底,智慧社区覆盖全市所有社区和嘎查村,社区020服务创业创新企业发展到100家。(责任单位:市经信委、民政局、商务局、各旗县区和稀土高新区)

(十一)“互联网+”教育

围绕国家“三通两平台”建设思路,以城域网为基础,以云平台为载体,构建市区两级教育信息化平台,推动信息技术与教育教学的深度融合。加快构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,大力促进教育公平,扩大优质教育资源覆盖面。推动幼教、外语学习和职教培训等领域的“互联网+”教育发展,对本地“互联网+”教育初创企业提供便利政策和投融资支持。到2020年底,全市教育信息化水平处于自治区领先水平,培育在自治区具有影响力的“互联网+”教育企业。(责任单位:市教育局)

(十二)“互联网+”医疗

建立和完善人口健康大数据,强化医疗服务体系统一架构。充分整合医疗资源,实现业务协同,推动分级诊疗和远程医疗系统建设,提高优质医疗资源可及性。统筹推进基于互联网的智慧医院发展,推动社会力量参与医疗发展建设。鼓励本地医疗服务企业、医院和相关机构在预约挂号、电子处方、药品数据和患者数据管理、远程医疗等领域提供高水平网络医疗服务,鼓励本地网络医疗创业企业在医药电商、移动医患交流等领域创新。到2020年底,全市医疗服务体系架构进一步完善,进一步提升网络医疗服务能力。(责任单位:市卫计委)

(十三)“互联网+”交通

推进智能公交建设,完善公交智能调度中心,对线路、车辆进行规划调度,实现智能排班、提高公交车辆的利用率,加强对公交车内、站点及站场的视频监控管理。加快鹿城一卡通的推广普及和应用,在公交手机刷卡的基础上,不断拓展出租车、公共自行车、城市轨道交通等公共交通领域应用,尽快实现与全国首批20个试点城市公共交通互联互通。加强交通信息采集与发布和交通应急指挥平台建设,推进视频共享平台、业务基础平台和地理信息平台建设,整合公交、交管、交通等部门和有关企业的信息资源并实现共享。到2020年底,基本建成覆盖全域的智能交通体系,市民交通出行更加快速便捷。(责任单位:市公安局、交通局、经信委、公交集团)

(十四)“互联网+”政务

推进政务流程优化再造,提高办事效率、行政效能,降低政务行政成本和公众的使用成本。深入实施政务工作全面上网行动,建立包头市政务门户网站群,不断扩大包头“政务云”使用规模和应用范围。建设“中国包头”移动门户,通过开通位置服务、预约预检、业务办理、线上支付、进度查询、评价投诉等功能,形成全流程、闭环式的移动端办事服务体系,实现“一个入口,多种服务”功能。建立覆盖全市的信息资源目录和指标体系,构建市级电子信息采集平台,实现跨部门、跨层级的信息资源共享。到2020年,“中国包头”移动门户平台全面开通,政府大数据平台面向社会经济部门和企业开放。(责任单位:市政府办公厅、经信委、各旗县区和稀土高新区)

(十五)“互联网+”平安包头

为适应平安城市数据的爆发式增长,满足大规模城市级的智能应用,强化“公安云”主体地位,加大与包头云计算中心深化合作的力度,推动数据分类采集、存储管理和综合运用。实施公安云基础项目建设,搭建公安云应急指挥公共信息服务平台,努力建成“纵向贯通、横向集成、互联互通、数据共享”的全市视频监控体系,以及基于公安视频云的全市视频数据共享服务平台。完善智慧城管平台功能,加强射频识别、传感器、自组网等技术的开发应用,创新信息实时传递手段,实现移动式数字化城市业务管理和数据管理。加强安全生产综合监管应急救援指挥平台建设,实现对重点产业和企业的远程动态监控和事故预测预警,通过应急救援决策支持系统对事故影响范围以及事故严重程度进行预测并提供最优救援方案。到2020年底,平安包头建设基本完成,智慧化城市管理水平快速提升,安全生产综合监管应急救援指挥平台进一步完善。(责任单位:市公安局、经信委、安监局、城管执法局)

(十六)“互联网+”信息基础设施

加快全光纤网络城市和第四代移动通信(4G)网络建设,大幅提升宽带速率。推动在政府、医院、学校等公共场所提供免费公共WiFi接入服务,促进“i-Baotou”无线上网项目在商场、宾馆、酒店等商业场所全面铺开。推进包头云计算中心升级,增强包头云计算中心的存储能力、计算能力,扩大出口带宽。构建包头城市发展的智慧环境,积极拓宽物联网在市政基础设施、交通、环保、教育、社区、物流、城管、公共安全等领域的应用。完善网络安全防护体系、数据资源安全管理体系和网络安全应急处置体系,建立包头市网络安全态势感知、监测预警、应急响应联动机制。到2020年底,宽带人口普及率达到发达地区水平,WiFi全面覆盖公共场所、基本覆盖商业场所,云计算、物联网等新一代网络公共基础平台加快建设,网络安全支撑进一步强化。(责任单位:市城建委、规划局、经信委、公安局、通信运营企业)

四、保障措施

从组织领导、政策引导、资金投入、创新投融资机制、人才保障、招商引资、建立产业生态圈等方面,为“互联网+”重点行动计划的推进,提供有力的保障和支撑。

(一)强化组织领导

建立“互联网+”行动计划联席会议工作机制,联席会议召集人由市政府分管领导担任,联席会议办公室设在市经信委,统一领导、协调政府各职能部门对“互联网+”行动计划的落地实施。涉及互联网应用和互联网产业发展的重大政策、重大规划、重大项目、资金安排等重大事项要经过联席会议研究审定。(责任任单位:市发改委、经信委、网信办)

(二)加强政策引导

针对互联网与各行业融合发展的新特点,加快研究制定推动“互联网+”的利好政策。推动出台各类创业创新扶持政策与互联网开放平台联动协作机制,为创业团队和个人提供绿色通道服务。积极开展“互联网+”创新政策试点,破除新兴产业行业准入、数据开放、市场监管等方面政策障碍,研究适应新兴业态特点的税收、保险政策,打造“互联网+”生态体系。继续对钢铁、有色金属生产加工、现代装备制造等产业执行多边交易、基本电费减收、再生能源附加调整等7类优惠扶持电价政策。(责任单位:市经信委、发改委、财政局、国税局、地税局、供电局等)

(三)加大资金支持

政府设立有关基金投向“互联网+”,鼓励社会资本加大对相关创新型企业的投资。对引进和培养“互联网+”领军人物、商业精英和技术人才的企业予以资金奖励,并鼓励企业对相关人才进行奖励。对成功推荐重点企业落地的个人或组织,根据《包头市政府关于进一步加强招商引资工作的意见》,统筹使用专项资金给予一定奖励。通过我市小微企业发展产业基金,对“互联网+”创业企业采取股权投资等方式重点予以支持。鼓励有条件的本地“互联网+”创业创新企业积极申请国家新兴产业创业投资引导基金。运用财政补贴、贷款贴息、融资担保和风险补偿等多种方式,鼓励吸引各类金融机构、私募基金和风投资金投资互联网企业。鼓励企业通过贷款、私募债券、集合债券和集合票据等多种方式融资。积极扶持符合条件的软件企业、电子企业、互联网企业以及其它信息化相关企业采用IPO、并购重组或新三板挂牌的方式实现上市。(责任单位:市发改委、经信委、科技局、财政局、国税局、地税局、网信办、金融办、中国人民银行包头支行等)

(四)实施“十百千”人才计划

面向国内外,积极引进和培养10名“互联网+”领军人物、100名“互联网+”商业精英和1000名“互联网+”技术人才。引进人才可参与国家、自治区和本市重大项目咨询论证、重大科研计划项目研究和标准制订等工作或担任主要负责人。对承担重大项目而需引进高层次人才的用人单位,可按有关规定帮助引进人才的用人单位申请政府部门的科技资金、产业发展扶持资金等。市政府将设立专项人才基金用于高层次“互联网+”人才的住房和生活补贴,并妥善解决引进人才子女基础教育阶段的入学问题。(责任单位:市委组织部、财政局、人社局)

(五)引进重点企业落地包头

加大“互联网+”企业的招商引资力度,针对已在国内外主要证券交易所上市的“互联网+”重点企业,开展重点招商引资工作。采用以市场换企业落地的方式,吸引10—20家“互联网+”重点企业、上市公司在包头设立分公司或事业部,服务包头市本地并辐射自治区和我国西部地区的信息化建设。(责任单位:市投资促进局)

(六)建立“互联网+”产业生态圈

开展包头市“互联网+”新产业生态系统图的绘制工作,找出“互联网+”相关产业的平台核心型企业的典型代表,剖析关键技术的发展方向,找准技术平台。清晰界定平台核心型企业的上游支撑性产业(企业)群落和下游应用性产业(企业)群落,分析这些产业(企业)群落内部的竞争与合作关系。梳理出平台核心型企业与上下游产业(企业)群落之间的共生关系,指出其资源、信息等交换关系。发现不同的产业生态圈,构建产业生态圈之间的竞争博弈模型,研判其发展演进的方向和趋势。基于绘制出的“互联网+”新产业生态系统图,在生态系统的完整性、平台核心型企业形成以及上下游产业(企业)群落的培育上进行重点突破。特别注重下游应用性产业(企业)群落生态的培育,积极推进大众创业和万众创新,建立完整的“互联网+”产业生态圈。(责任单位:市发改委、经信委)

 

 


政策附件:
包头市人民政府.docx